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高端智库这十年③丨以智库之智有效赋能国家治理现代化

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来源:
中国经济时报
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【摘要】:

2020年8月22日,一场“国家高端智库看前海”活动在深圳举行。来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、中共中央党校(国家行政学院)、国家发改委宏观经济研究院、商务部国际贸易经济合作研究院等国内19家智库机构的20多位专家聚集一堂,分析“前海模式”,建言前海发展。主办方希望高端智库的专家学者为推动前海科学决策、民主决策提供智力支撑。

 

智库作为国家软实力的重要组成部分,是国家治理的重要支撑力量,在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中有着不可或缺的独特作用。正如清华大学苏世民书院院长、全球化智库学术委员会专家薛澜所言,“国家治理现代化的重要内涵就是公共政策的科学化、民主化、法治化,智库作为专业化的研究机构,在这个过程中发挥的作用是至关重要的。”

 

中国特色新型智库具有鲜明的新时代特征,肩负着参与和推动国家治理现代化的时代使命。党的十八大以来,中国特色新型智库建设作为推动国家治理现代化的一项战略任务,逐渐得到全面、快速的推进。

 

新型智库已成为推进国家治理现代化重要组成部分

 

“国家治理现代化是中国特色社会主义制度不断发展和完善的过程。在这一过程中,中国特色新型智库作用凸显,已成为推进国家治理现代化的重要组成部分。”商务部国际贸易经济合作研究院科研处处长、研究员范鹏辉在接受中国经济时报记者采访时表示,主要体现在智库发挥对内政策研究和对外舆论引导交流等独特功能方面。

 

政策研究为国家治理现代化提供决策支撑。范鹏辉说,国家治理体系和治理能力现代化需要科学、稳定的政策体系作为基础,政策研究包括基础研究和应用研究,这两种研究相辅相成,为国家治理现代化提供智力支撑。

 

范鹏辉所供职的商务部研究院,是2015年中央确立的首批国家高端智库建设单位之一,其定位为商务经贸领域专业化智库,在商务发展战略规划、外经贸趋势研判、内贸流通理论等方面开展了长期跟踪性研究,为提升商务经贸领域政策治理能力提供了新的思路。“也正是这些基础研究储备使我们在国家面临中美经贸摩擦、自贸协定谈判、高标准国际经贸规则谈判等问题上快速响应,为党和国家重大问题治理提供有分量的咨询建议。”范鹏辉说。

 

政策评估是高端智库的重要职能之一。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室副主任王伟进在接受本报记者采访时表示,国家治理现代化不仅需要制度完善,更需要制度有效。这就需要对在执行中的政策进行效果评估,对政策执行中的问题进行分析,进而对政策进一步完善。相对而言,高端智库没有部门利益,更为中立、客观,越来越多地承担着国家一些重要政策特别是一些中长期政策的评估工作。比如,海南自贸港建设成效的例行性评估工作就是由国家高端智库承担。

 

采访中,记者了解到,同属首批国家高端智库建设单位的国务院发展研究中心多次承担中央交办的第三方评估任务,比如对我国实施经济社会发展五年规划的中期评估、上海自贸试验区的年度评估、海南自贸港建设一周年评估,以及全国自贸试验区五年评估等。

 

王伟进表示,在提升国家治理效能方面,高端智库发挥的积极作用尤为突出,这集中体现在高端智库更多参加国家各项政策的制定和执行上。随着改革的深入,政府决策面临的风险和挑战也越来越多,决策的民主性和专业性更为重要。国家各领域的决策越来越有赖于专业研究人员的智慧,这些人或者直接参与政策文件的起草,或者为文件起草提供研究支撑,或者在文件完善过程中提供修改意见,发挥越来越重要的作用。这些人既懂得经济社会发展规律,又熟悉国家战略和公共政策过程,多来自高端智库。

 

此外,舆论引导和交流为推进国家治理体系和治理能力现代化营造良好环境。国家治理体系蕴含着治理理念、治理方法和治理路径,如何能够广泛地被民众和国际国内社会所认同需要高端智库架起引导和交流平台。

 

范鹏辉认为,在多年智库建设中,商务部研究院在对外发声和交流方面开展了有益探索,比如,结合自身研究特色进行主动发声,在国际合作机制项下打造平台合作发声,开展国际交流借力发声等,通过有力的舆论引导和对外交流合作为商务经贸领域治理体系能级提升构建良好环境。

 

加强智库体制机制建设以“智库之智”更好赋能“中国之治”

 

党的十九届五中全会提出了二○三五年基本实现社会主义现代化的远景目标,包括基本实现国家治理体系和治理能力现代化。当年,百年变局叠加世纪疫情,国际环境复杂严峻,改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大,急需中国特色新型智库提供思想支撑和智力支持。面对新时代给出的新考卷,如何提升新型智库质量更好推进国家治理体系和治理能力现代化?

 

采访中,来自国家高端智库的多位专家呼吁加强智库体制机制建设。

 

中共中央党校(国家行政学院)科研部高端智库管理处调研员、副研究员徐晓明在接受本报记者采访时建议理顺智库体制机制。首先,需要进一步激活“智”的动能,实现“智”与“库”的高度有机融合,激励科研人员对智库工作的投入,给予智库成果以学术肯定,加大智库优秀决策咨询类成果奖励力度。其次,进一步运行好发挥好“库”的功能,加强整体统筹和分类指导,以抓运行、出成果、育人才为核心,以创造环境、搭建平台、做好服务为重点,增强智库的咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务与公共外交能力。最后,加快决策咨询体制机制改革创新。建立不同类型高端智库应与相关决策部门高效联动机制,实现智力供给与决策需求精准对接,探索中国式“旋转门”、知识成果购买等体制机制,激发智库服务决策的主动性与创造性,全面提升国家高端智库的整体实力,加速推动国家治理现代化进程。

 

范鹏辉建议,从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发,建立一套适应中国特色新型智库发展的政策体系,包括薪酬体系、外事体系、人才体系等,在总体框架下,按照分类施策原则,探索开展新型智库组织机制和管理方式,充分调动高端智库主动性和积极性,为更好地实现国家治理现代化贡献力量。

 

范鹏辉认为,要不断加强新型智库的能力建设。提高研究能力,引导智库将把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局贯穿于智库研究的全过程,更好为国家治理体系决策服务。

 

此外,王伟进还建议拓展智库参与国家和社会治理的渠道。他说,要将智库建设视为保障人民平等治理参与权、国家治理走向科学化民主化的重要途径,在人大立法、政协协商、政府决策、行政监督等各项工作中为智库参与提供便利,创新新型智库参与国家治理现代化的形式。

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