解读中央农村工作会议精神③丨以“五大振兴”助推乡村全面振兴

强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记在日前召开的中央农村工作会议上强调，要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成在接受中国经济时报记者采访时表示，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。要顺应“三农”工作重心全面转移到乡村振兴上来的新形势、新要求，坚持农业农村优先发展，为农业农村发展提供全方位支持。

做好人力投入、物力配置、财力保障

中国经济时报：此次会议明确提出，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来，您认为应如何做？

金文成：锚定农业强国建设，要顺应“三农”工作重心全面转移到乡村振兴上来的新形势、新要求，坚持农业农村优先发展，把人力投入、物力配置、财力保障转移到全面推进乡村振兴上来。

一要把领导力量向乡村振兴转移。始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，按照《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《中国共产党农村工作条例》的规定，全面落实“五级书记”抓乡村振兴的领导体制和工作机制，发挥好地方各级党委农村工作领导小组的牵头抓总、统筹协调等作用，突出发挥好县委书记作为乡村振兴一线总指挥的职责作用，把县委书记的工作重心、工作精力、工作部署落到全面推进乡村振兴上来，做到乡村振兴工作县委书记亲自抓、亲自督、亲自干。

二要把人财物投入向乡村振兴倾斜。全面建设社会主义现代化最繁重最艰巨的任务在农村。要把人、财、物投入向乡村振兴倾斜。全面贯彻落实促进人才振兴的各项政策，采取措施鼓励和支持培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村。对长期在乡村任教的教师、工作的医疗卫生人员实行优惠待遇。加大“三农”投入力度，全面落实土地出让收入支持乡村振兴，健全农业支持保护体系。落实乡村振兴财政投入保障制度，县级以上人民政府财力要优先保障用于乡村振兴。鼓励各地发行政府债券、依靠市场力量建立乡村振兴基金，支持现代农业设施建设和乡村建设。创新金融产品和服务，大力发展农业保险，健全农村金融服务体系。积极推进各类资源要素向园区集聚，加快建设现代农业产业园、产业强镇、农业现代化示范区，提高乡村产业发展的质量、效益和竞争力。

三要把基础设施和公共服务在县域内统筹布局。突出大抓基层的工作导向，把县域作为全面推进乡村振兴的有效载体和切入点，大力推进基础设施和公共服务县乡村统筹。按照补短板、强弱项、填空白的要求，突出抓好普惠性、兜底性民生建设，抓好产业发展设施和条件建设，推进路电水气房网数等基础设施建设向村覆盖、向户延伸，推动教育、医疗、卫生和社会保障等城乡公共服务均等化和可及化，加快建设宜居宜业和美乡村，不断缩小城乡差别，逐步使农村基本具备现代生活条件。

统筹推进“五大振兴”

中国经济时报：您认为，如何全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，为农业农村发展提供全方位支持？

金文成：一要全面推动乡村振兴。乡村振兴是一项系统工程，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的方方面面。全面推进乡村振兴，要突出抓好产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。在工作摆布上，要统筹兼顾，全面安排，产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”一起抓、全面推，不可偏废任何一方，也不能单打独斗、单兵冒进。在力量分配上，要因地制宜，统筹部署，协同推进，坚持问题导向和目标导向，注重补短板、锻长板、强弱项，更多激发乘数效应和化学反应，提高全面推进的整体效能。

二要突出抓好产业振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重。要大力促进新型工业化、信息化与乡村产业现代化融合发展，促进现代服务业与现代农业融合发展，用现代技术装备和管理提升乡村产业现代化水平，促进乡村产业高质量发展。全面落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，在横向上开发农业多种功能，发展新业态、新产业革命；在纵向上挖掘乡村多元价值，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

三要千方百计增加农民收入。当前，农民增收势头放缓，转移就业降速，增收渠道收窄、动能不足。检验“三农”工作成效的一个重要方面就是看农民的口袋鼓起来没有，收入增长了没有。说一千，道一万，农民增收是关键。必须多措并举拓宽农民增收渠道。要巩固提升家庭经营，发展社会化服务，推动节本提质增效，挖掘农业生产经营增收潜力；要加大农民转移就业技能培训，扩大就业规模，提升就业质量，努力增加务工收入；要优化完善农业补贴政策，加大惠农富农力度，稳住增收势头；要用好用活农村改革成果，发展新型农村集体经济，努力增加农民财产性收入。要注重完善利益联结机制，努力破解产业发展与农民增收脱节的难题，健全产业发展联农带农助农机制，让农民的“钱袋子”越来越鼓，生活越过越好。

四要守住两条底线。一个是牢牢守住粮食安全的底线，采取强有力的措施，实施新一轮千亿斤粮食增产能提升行动，全面提高农业综合生产能力，严格保护耕地，坚决夯实粮食安全根基。二是牢牢守住不发生规模性返贫的底线，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。在强化防止返贫动态监测的基础上，把工作重点放在加快发展上，切实增强脱贫群众和脱贫地区的内生动力，用发展的办法巩固脱贫成果，加大对革命老区、民族地区、边疆地区实施乡村振兴战略的支持力度，不断缩小收入差距、地区差距。