中央经济工作会议精神解读④丨从政策和舆论上鼓励民营经济和民营企业发展壮大

日前召开的中央经济工作会议，提出要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励民营经济和民营企业发展壮大。

当前，民营企业的市场准入、产权保护等问题仍然存在，民企对于政策的敏感度、依赖度更高。接受中国经济时报记者采访的专家表示，中央经济工作会议传递了维护市场法治性、严肃性、权威性的重要信号，涉企政策要多倾听民企的心声，并将保护民企的相关内容通过立法程序转化为法律条文，真心实意帮助企业家解决困难和问题，增强并坚定企业家可持续和长远发展的信心。

从制度和法律上把对国企民企

平等对待的要求落下来

十年来，党中央、国务院在优化营商环境、强化减税降费、拓宽融资渠道等方面，推出一系列扶持民营经济发展的改革举措，我国民营经济规模和实力大幅提升，广大民营企业获得了广阔的创新创富空间。但社会上仍有对“两个毫不动摇”的不正确议论。

中国科学院大学公共政策与管理学院教授马一德对中国经济时报记者表示，党中央坚持“两个毫不动摇”是一以贯之的。当前，一些地方对民营企业的态度缺乏连续性、稳定性，存在“说一套做一套”、层层打折等问题。会议提出“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”是维护市场的法治性、严肃性、权威性的重要信号。虽然民企公平竞争的制度环境总体上持续改善，但融资难融资贵、市场准入、产权保护等问题仍然存在。

中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员赵福昌对中国经济时报记者表示，会议提出“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”，既包括保护民营企业产权及企业家权益，也包括信贷等资源获取、政府采购以及一些工程项目申报不区别对待等，从政策和舆论上鼓励、支持民营经济和民营企业发展壮大，澄清误读，坚定民营企业的信心。

如何从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来？国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波对中国经济时报记者表示，重点工作之一是基于法治完善产权保护，建立涉企政策的专家咨询机制和企业参与机制，加强涉企政策的合法性审查，增强并坚定企业家可持续和长远发展的信心，在稳定预期的基础上提升企业的根植性。

“民企对于政策的敏感度、依赖度更高。”广东国鼎律师事务所主任朱列玉对中国经济时报记者表示，相较于其他市场主体，民企在发展中仍面临突出困难。比如融资难、民企的法律风险也较高等。

朱列玉表示，民企更需要行政审批制度改革带来的制度红利，也更依赖于行政机关依法行政所形成的市场主体权益保护机制，如果行政机关工作人员不履职或不正确履职，将影响民企的生存和经营环境。要落实国企民企平等对待，关键是要听见民企的心声，通过切实解决民企的急难愁盼问题，为民企营造与其他市场主体平等竞争发展的良好环境。

从政策和舆论上鼓励支持

民营经济和民营企业发展壮大

中央经济工作会议提出，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

对此，朱列玉建议，设立专门为中小民企和创业者提供支持的政策性银行，创新机制，降低银企间信任成本，以激励银行支持民企发展。帮助企业家对制度保持预期、对市场保持底气。继续深化行政审批制度改革，出台规定督促行政机关工作人员正确履职，有利于减少政策变动带给民企的冲击，提升民企的获得感和满意度。

马一德认为，地方政府应把支持民企发展的决策部署落到实处。地方党政领导带好头、亲自抓，把培育壮大各类市场主体作为经济政策的出发点，把优化营商环境摆在更突出位置，让纾困惠企政策更具针对性、穿透力、获得感，直达基层、直接惠及市场主体。依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，加强对民企的服务、指导和规范管理。培育和维护公平竞争的投资环境，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。用心用情做好服务，真心实意帮助企业家解决困难和问题。

马一德还表示，要完善公平竞争制度，为民企开辟发展空间，需要全面梳理修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。健全与现代化经济体系相适应的法律法规和技术管理标准，各地方政府要完善市场环境和信用评价体系，在法律、行业准入、金融投资、市场监管和社会责任等方面对各类企业同等要求。

2022年的《最高人民法院关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》中，提到将拖欠中小微企业账款案件纳入绿色通道，通过快立、快保、快审、快执，确保中小微企业及时回笼资金。朱列玉建议，将这个绿色通道范围适当扩大，减少民企的诉讼成本，保证民企能从容面对纠纷。同时，进一步落实“少捕慎诉慎押”的司法政策，以检察听证程序辅助羁押必要性审查，以更包容、更关怀的目光看待民企，将有益于保持市场平稳康健和生机活力。

项安波表示，要继续坚持实施相关部委一直开展的支持中小企业发展的专项行动，如继续实施和完善提升清欠、减负、减税降费、数字化赋能、管理能力提升、国际化促进、大中小企业融通发展等专项行动，落实《保障中小企业款项支付条例》等纾困惠企政策。

中央经济工作会议提出“谋划新一轮全面深化改革”。马一德表示，民营企业将迎来大发展大繁荣的战略机遇。