中央经济工作会议精神解读⑤丨练好大市场“内功” 提升对外资吸引力

构建新发展格局，积极引进外资保持与国际市场充分衔接和紧密联系，可有效促进国内国际双循环发展。

近日闭幕的中央经济工作会议提出，2023年要更大力度吸引和利用外资，其中，加大服务业开放力度、扩大自贸“朋友圈”、改善营商环境落实外资企业国民待遇等“干货”政策正待落地。

积极推动扩大自贸“朋友圈”

持续推进贸易投资自由化、便利化，对于更大力度吸引和利用外资而言堪称关键。为此，积极推动和扩大国家合作“朋友圈”成为必然之举，其间涉及相应的规则和制度“对标”国际要求势必带动我国投资环境持续优化。

会议提出，要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。

“坚持真正的多边主义，通过深化和各国之间的合作实现中国经济和世界经济相互融合，对增强各国间的产业链供应链韧性、应对包括脱钩断链在内的各种风险、回应贸易保护主义和稳定全球经济都具有重要意义。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平在接受中国经济时报记者采访时表示，2023年，中国更需要统筹国内国际两个市场两种资源，通过进一步深化改革和推进扩大开放，实现中国和世界各国间的互利共赢合作。

赵晋平认为，党的二十大报告提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”和“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。这强调了今后中国对外开放的大门会越开越大，而且要逐步向制度型开放进一步深度拓展。

2021年9月和11月，中国先后提出申请加入CPTPP和DEPA，彼时，中国就对外作出了“努力全面达到CPTPP和DEPA的规则标准，在市场准入领域作出超过中国现有既有实践的高水平开放”的庄严承诺。在制度型开放助力下，中国坚定让有关的成员享受更多中国市场开放红利的决心也可见一斑。

“明年是落实党的二十大精神的开局年，会议特别强调要积极推进加入CPTPP和DEPA进程，这本身就是彰显制度型开放的重大举措。”在赵晋平看来，中国积极采取实际行动推动和落实扩大自贸合作“朋友圈”，有着坚实的现实基础。在加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）之后，我国在参与贸易伙伴之间的自贸区合作方面已经取得了显著进展，特别是在RCEP框架下，不仅深化了和东盟之间的制度型合作，而且首次与日、韩同属于一个区域自贸协定。

“这为中国加强和东亚地区伙伴之间的经济合作特别是制度型合作创造了牢固的合作基础，更为中国经济参与自由化水平和开放合作水平更高的CPTPP提供了良好条件。”赵晋平预计，2023年，中国有望在加入CPTPP和DEPA进程上取得实质性进展。

优化营商环境

打造吸引外资“强磁场”

持续优化的营商环境不仅是形成吸引外资“沃土”的重要根基，更是构建吸引外资“强磁场”的核心要素之一。对于明年更大力度吸引和利用外资，会议重申要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大对知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地。

近年来，我国吸收外资持续显示强劲势头。商务部数据显示，继2021年我国吸收外资首次突破万亿元达到11493.6亿元后，今年前11个月，我国吸收外资已经破万亿元，实际使用外资10422亿元，同比增长15.9%。

“从自身优势看，中国能够持续彰显对外资的吸引力得益于自身产业链完善程度以及政府努力改善营商环境等多方面原因。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员万军在接受中国经济时报记者采访时认为，在用外商投资法取代了以往的“外资三法”的同时，在外商投资管理体制上持续压缩外资准入负面清单，扩大外商投资市场准入国民待遇，加强投资促进和保护。

万军认为，参与国际经济活动是双循环非常重要的组成部分，因此仍要充分利用两个市场两种资源。“在双循环背景下，中国巨大的市场对国际投资者有着巨大吸引力，其中对国际上包括创新要素在内的高端生产要素都会形成吸引。”万军表示，不同于过去单纯依靠优惠政策吸引外国投资者，如今通过完善整体营商环境，特别是从法治层面和具体细则对外国投资者相关权益予以保障，无疑将进一步提振外国投资者信心。

加大现代服务业

开放扩大外资“用武之地”

更大力度吸引和利用外资，需要找准资金利用的“用武之地”。其中，服务业作为我国国民经济结构中的最大产业必将担此重任。会议要求，要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

值得关注的是，有关方面第一时间就用实际行动呼应了“加大现代服务业开放”的要求。12月20日，国务院发布《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，这是继2015年5月国务院同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，2021年4月份试点首次扩围，将天津、上海、海南、重庆四省市纳入，形成“1+4”格局之后的再次扩围，也标志着我国高水平对外开放迈上新台阶。

试点带来的示范意义和“真金白银”的外资增长正是对服务业开放政策的有力背书。商务部数据显示，2021年，“1+4”五省市服务业实际利用外资3052.9亿元，占全国服务业实际利用外资的33.7%、占全国实际利用外资的26.6%。

放眼全国，服务业开放带来的外资利用增长成绩同样斐然。商务部数据显示，服务业吸收外资已占中国吸收外资总量的70%以上，今年前10个月，中国实际利用外资额同比增长14.4%，其中高技术服务业增速达25%，服务业重要支撑作用持续彰显。

“服务业本身事关经济社会稳定，提供着关系国计民生的产品和服务，更与投资、消费和就业民生息息相关。通过持续放开市场准入，形成更加开放的投资环境，也有助于我国服务业水平的整体提升。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩在接受中国经济时报记者采访时表示，当前，国家层面正在采取实际有效的举措，积极持续推动包括服务业在内的高水平对外开放。随着开放的层次和水平持续提升，也将为服务业对外开放提供更加开放和光明的发展前景，促其成为推动我国经济高质量发展不可或缺的重要力量之一。